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就“黑導游”事件，昨天下午北京市旅游委、市公安局、市城管局、昌平區(qū)等聯(lián)合召開第三次發(fā)布會表示：“黑導游”孟某涉嫌持械威脅游客，被行政拘留5天，當事旅游大巴所屬的北京銀建國際旅行社有限公司因未按約定線路行駛，被處以3000元罰款。

至于行政拘留之后“黑導游”將由哪個部門處置，城管部門認為孟某系旅行社所派，應由旅游執(zhí)法部門處理；市旅游委稱孟某若來自正規(guī)旅行社將受處罰，但目前調(diào)查情況是其屬“黑旅行社”。兩部門均表示，會積極配合其他部門進一步工作。

　“黑導游”打人被拘5天

7月3日被網(wǎng)傳的“北京導游持刀強迫游客購物”，已被北京市公安局定為“703”案件?！?03案件已經(jīng)查清?！笔泄簿种伟补芾砜傟爮垏８敝ш犻L表示，7月10日已將29歲的“黑導游”孟某行政拘留5天。他介紹，孟某由于存在毆打他人行為，對其處罰的依據(jù)是治安管理處罰法。

針對孟某結(jié)束行政拘留后，“后續(xù)”由何部門牽頭處理，按照規(guī)定，若正規(guī)旅行社委派無資格人員從事導游活動，應由旅游執(zhí)法部門主責處理；若“黑導游”無掛靠自行攬客，則應由城管執(zhí)法部門處理。

昨天，城管部門表示孟某同旅行社存在關聯(lián)，不一定是“純黑”；旅游委則表示初步調(diào)查認為孟某來自黑旅行社，因其所屬旅行社未經(jīng)旅游委備案。兩部門昨日均表示會積極配合其他部門下一步工作。

　大巴車公司被罰3000元

市交通委交通執(zhí)法總隊相關負責人介紹，市交通委根據(jù)線索調(diào)查，確認“黑導游”當事車輛隸屬于北京銀建國際旅行社有限公司。隨后，市交通委緊急約談了該企業(yè)負責人和當時的駕駛員李某某。

市交通委認為，銀建公司所屬大巴車沒有嚴格按照旅游車輛包車合同中約定的線路行駛，也未制止導游行為，違反了道路運輸條例相關規(guī)定，構(gòu)成了客運包車未按約定起始地、目的地線路運輸，依法對公司處以3000罰款，責令整改，并對當事駕駛員批評教育。

追問

　黑導游“持械”處罰過輕？

隨著調(diào)查深入，孟某所持工具也從最初網(wǎng)傳的“刀”，確認為“改錐”。

警方坦言，雖然均是“持械”，但揮舞改錐的定性，和持刀是不同的?！叭羰浅值?，則涉嫌攜帶管制刀具?！?/p>

張國海介紹，在孟某的案件中，警方已取全報案人、物證、嫌疑人等相關證據(jù)。據(jù)其調(diào)查，孟某非隨身攜帶械具，使用的改錐系大巴車內(nèi)、置于司機前方的一把改錐，是修車的工具，并有言語恐嚇。警方也對當事人進行了傷情鑒定。參照情節(jié)、造成后果和證據(jù)的提取，被處以行政拘留5天。

　黑導游租“白車”存監(jiān)管漏洞？

為何孟某為“黑導游”，卻能“順利”租到正規(guī)大巴車？

市交通委運管局旅游車管理處處長康卉說，旅行社同旅游車公司簽合同時，需要按照一日游合同范本，提供行程單、業(yè)務安排，公司正式的業(yè)務章。旅游車公司可以通過旅行社名稱、業(yè)務用章，上網(wǎng)核查其資質(zhì)。

市旅游委昨天稱，通過約談銀建公司，看到了當時合同上有蓋章，寫的是“燕明國都旅行社”，經(jīng)查北京無此正規(guī)旅行社，只有一家名稱接近的旅行社叫“北京市燕明國都國際旅行社”。市旅游委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩公章章型、大小不吻合，初步判斷是假章。

這是否意味著，“黑旅行社”持假章簽合同，即能夠租用正規(guī)旅游車？康卉稱，“作為乙方，不一定能夠辨別出章的真?zhèn)巍！彼e例說，這就像拿假身份證冒充行騙，識別者很難鑒定，且出了事也應是偽造者的主體責任。

　“黑導游”到底誰來管？

按照規(guī)定，“黑導游”應由城管來查處。但市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊副隊長黨學鋒坦言，城管執(zhí)法主要針對那種“沒證也沒掛靠，自己去招攬旅行者，通過某種手段找旅行車”的“純黑導游”。但若是有資質(zhì)的旅行社聘用了無資格的人從事旅游活動，這種情況應由旅游執(zhí)法機關主責查處。

城管部門并未參與前期調(diào)查工作。但黨學鋒認為，目前旅游大巴“一日游”合同是比較規(guī)范的，“是有一定制式的，你簽了它，證明你和旅行社存在關系?！?/p>

而市旅游委則表示，孟某自稱所屬的旅行社，北京并無此家。有案可查、名稱接近的旅行社又不承認孟某是其員工，孟某也提供不了能證明導游身份的證件。

市旅游委執(zhí)法大隊祝學慶隊長說，若孟某屬正規(guī)旅行社，其行為才可被定性為旅行社委派未持證導游、領隊人員，將責令改正，旅行社處2萬以上，10萬以下罰款。

揭秘

　　知情人爆黑“一日游”老板的生意經(jīng)

　“一車游客購物過萬才能保本”

看似團費低廉的黑“一日游”，其核心收入完全在游客購物中的分成中取得，每輛車購物金額至少過萬才能保本。近日，有黑導游資深從業(yè)者向本報詳細講述了北京非法“一日游”的生態(tài)與模式。

在看似簡單粗暴的“非法一日游”背后，其實是嚴絲合縫的巨大利益鏈條。

　團費全被“票提”拿走

爆料者講述，天安門廣場、故宮等景點，游客時常會碰到發(fā)旅游小廣告的人，行話稱其為“發(fā)片的”，他們是黑“一日游”行業(yè)的起始端，也是最底層。他們不會與游客交談，工資一般是100元一天。

“發(fā)片的”干得好，可上升為“票提”?！捌碧帷笨砷_口拉攏生意，游客的團費、電話和住址，都由“票提”掌握。

“票提”是非法一日游的重要一環(huán)。爆料人表示，黑“一日游”游客所交團費全是票提個人收入，故“票提”完全掌握團費的議價權，最低甚至可以不要錢。

為何會有零團費？爆料人透露，團費只是“票提”收入的一部分，除此以外，黑“一日游”的車老板還會按行情給“票提”一筆提成，約每位游客50至150元不等，行話叫“倒打”。因此“票提”每拉一個人，至少有一筆“倒打”，哪怕沒團費。

　游客分包再收一筆中介費

拉客后，票提會將全部游客資料交給另外一個人，行話叫“傳人的”。此人負責將游客資料分配給各個車主，并提前替車主支付“票提”所得。同時，“傳人的”從車主手中收取中介費，收費標準約為每位游客10-30元。

所謂車主，是指擁有車輛、導游等資源的“大人物”，他們負責安排一日游，并與購物點聯(lián)系分成?！皞魅说摹背绦蚪Y(jié)束后，就進入了利益鏈的核心區(qū)域。

　　“下貨如果不上萬，車主就會賠錢”

拿到游客資料，車主會與租車公司聯(lián)系租車，并派手下導游跟車。爆料人介紹，非法一日游所租車輛，往往都是正規(guī)車輛，一般選用45座的中型車。

至此，可初步估算車主發(fā)一輛45人的車所需的成本包含租車費用、租小車去賓館接乘客費用、此前付給票提的“倒打”費用、“傳人費”。

粗略算下來，車主每發(fā)一班車的成本在5000-10000元之間，還不包括旅游景點的門票費用、汽車油費等。

爆料人表示，車主的盈利全靠強迫游客購物，在行話里，叫“下貨”。車主與商店通常以5:5或4:6進行分成。按此計算，當游客購物金額在一萬元左右時，車主能拿到5000元左右；而如果不到一萬元，這基本上就是一單賠本買賣。

如果一輛車一天購物一萬元，那么意味著45名游客，平均每人要在購物上花費222元。而爆料人表示，實際情況是平均每輛車都會被強制購物四五萬元。

　　黑導游收入主要靠“下貨”

導游的收入如何計算？爆料人說，導游的收入直接與游客的購物金額掛鉤。一般情況，車主所占的購物份額，去掉成本后有10%是歸導游所有，這是黑導游的主要收入。

除此以外，黑導游也可通過增加自費項目收費、跳過已收過費的自費項目，以及到假景點游覽以節(jié)省門票開支，增加個人收入。

爆料人介紹，黑導游一般是跟著固定車主，但并不是真正意義上的契約關系。

他們沒有基本工資保障，“下貨不好”的導游，車主會“不想要了”，而“下貨厲害”的導游，則可能成為車主間爭搶的香餑餑。

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