《云南省旅游條例》已于2014年5月1日起施行。這是我國《旅游法》出臺后首個修訂并頒布施行的地方性旅游法規(guī)，是云南旅游進入旅游強省建設新階段和依法治旅、依法興旅新形勢下出臺的一部重要的地方性旅游法規(guī)，是云南旅游業(yè)發(fā)展史上的一個新的里程碑?！稐l例》的出臺，標志著云南旅游法規(guī)體系完善邁出了新的步伐，為云南旅游強省建設提供了重要的法律支撐。

一、《云南旅游條例》修訂背景

旅游業(yè)是涉及范圍廣、消耗資源少、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務性產業(yè)，對促進經濟社會和人的全面發(fā)展具有舉足輕重的作用。云南省由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富多彩的自然文化資源，是舉世聞名的旅游目的地，旅游業(yè)的發(fā)展具有得天獨厚的條件。近年來，云南旅游業(yè)取得了令人矚目的成績，形成了包括旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)（點）、旅游交通、旅游餐飲、旅游娛樂、旅游購物和旅游資訊等要素的綜合產業(yè)體系。2013年，云南省共接待海內外游客2.45億人次，旅游總收入2100多億元，各項旅游經濟指標均有較大幅度增長,已成為云南經濟的一大戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。

當前，在國家新一輪西部大開發(fā)和橋頭堡建設的框架下，云南省委、省政府又從全省經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，做出了建設旅游強省的戰(zhàn)略決策，提出到2020年，接待海內外游客達到5億人次和旅游總收入達8500億元，確定了“推進項目建設、深化區(qū)域合作、強化市場監(jiān)管”等19項重點工程，出臺了“加大政府引導資金投入、保障旅游建設用地供給、給予旅游企業(yè)稅費優(yōu)惠”等6項支持政策和措施，對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。因此，發(fā)展現代旅游業(yè)是促進云南旅游大省向旅游強省跨越的重要組成部分。如何順應各族人民的新期望，不斷豐富旅游產品，提升旅游服務質量，把云南建設成為國內一流、國際著名旅游目的地和中國面向西南開放的區(qū)域性國際旅游集散地的目標任務，是云南旅游人面對的重大課題。

《云南省旅游條例》自2005年8月1日實施以來，對建立健全云南旅游執(zhí)法體系，加強旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，促進云南省旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展出現了一些新情況和新問題。一是《旅行社條例》及《實施細則》已于2009年5月正式施行，《中華人民共和國旅游法》已于2013年10月1日正式實施，原《條例》的部分內容需作相應修改，以維護法制的統(tǒng)一和協(xié)調；二是近年來中央和省委省政府相繼出臺了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，國家發(fā)改委批準了《云南省旅游產業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》以及《中共云南省委、云南省人民政府關于建設旅游強省的意見》等，加大了對旅游業(yè)的政策支持力度；同時，隨著云南省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，指導旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調職能大大提升，需要通過《條例》的修訂，將這些政策上升為地方性法規(guī)規(guī)定；三是隨著旅游業(yè)的發(fā)展以及旅游市場化程度的提高，形成了多元主體相互競爭、共同發(fā)展的格局，旅游市場化程度極大提高，需要通過制度建設加強對旅游經營者和旅游從業(yè)人員的管理和規(guī)范；四是建設現代服務業(yè)體系是云南“兩強一堡”戰(zhàn)略的必然要求，旅游業(yè)作為第三產業(yè)的龍頭，必須應對這種要求，滿足經濟社會發(fā)展的新需要。因此，有必要對《條例》進行全面修訂，促進和保障云南旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

二、《云南省旅游條例》的主要內容和特點

《云南省旅游條例》的修訂歷經了二年時間，立足云南省情實際，借鑒兄弟省市經驗，既全面貫徹了上位法和國家相關法律、法規(guī)的精神實質，又充分體現了云南旅游率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的指導思想?！稐l例》共六十一條，由總則、旅游促進與發(fā)展、旅游資源保護與開發(fā)、旅游經營與服務、旅游監(jiān)管與權益保障、法律責任及附則等七章組成。主要有以下幾個特點：

一是加大了支持旅游業(yè)發(fā)展的促進力度?！稐l例》的修訂，首先立足于充分體現“促進”的立法精神，進一步強化了政府和相關行政部門促進旅游業(yè)發(fā)展的法定職責。例如：除規(guī)定省人民政府安排旅游發(fā)展資金、旅游宣傳促銷專項資金外，規(guī)定州、市、縣人民政府也要安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金等。并明確了旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游規(guī)劃編制、產業(yè)培育、市場監(jiān)管、商品開發(fā)、科學研究、標準化建設、信息化建設和人才培養(yǎng)等。

二是強化了旅游的綜合監(jiān)管職能。規(guī)定要建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制、建立旅游市場監(jiān)管行政執(zhí)法與行政監(jiān)察聯(lián)動工作機制以及云南省邊境旅游方面的多部門參加的邊境旅游工作機制等。

三是增加了一些基礎性、公益性的服務內容。如對游客休息站點、咨詢服務設施建設，安全制度、警示制度的建立等都作了明確規(guī)定；對投訴受理時限也作了比上位法更嚴格的規(guī)定和要求。

四是增加了創(chuàng)新旅游投融資方式、旅游建設用地以及民族特色旅游村寨的內容。《條例》增加了旅游融資、旅游用地、鄉(xiāng)村旅游、邊境旅游發(fā)展以及統(tǒng)一的旅游信息宣傳網站建設等方面的一些鼓勵性的條款。不僅拓寬了旅游開發(fā)資金來源渠道，也具有鮮明的云南省情特色。

五是強化了標準化管理的手段。如規(guī)定對旅游經營者、旅游從業(yè)人員和旅游設施實行標準化等級認定或評定；包括接待旅游團隊的旅行社、景區(qū)、住宿企業(yè)、購物企業(yè)、餐飲企業(yè)、旅游車船和駕駛員等，都應當通過相應的等級認定或評定。

六是確定了參與云南旅游組合保險的相關內容。規(guī)定旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車船企業(yè)等及其它一些高風險旅游項目經營者應當參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌。這是我們通過多年實踐得出的一個行之有效的經驗，也是維護旅客利益、減少風險的有效手段。

七是加大了對違法行為的懲處力度。為保證旅游業(yè)的健康有序發(fā)展，《條例》根據實際情況，對旅游活動中經常發(fā)生的一些違規(guī)違法行為，特別是上位法沒有明確規(guī)定的，設置了相應的法律責任。

此外，根據法制統(tǒng)一原則，刪去了大量與《旅游法》規(guī)定不一致，或者《旅游法》已經有規(guī)定，《條例》不必要再重復規(guī)定的條文，并且對《旅游法》的一些規(guī)定進行了細化和延伸，增強了可操作性。

三、以《條例》的宣貫為契機，全力推進云南旅游強省建設

從發(fā)展前景的角度講，旅游是朝陽產業(yè)；從產業(yè)關聯(lián)的角度講，旅游是綜合性產業(yè)；從生態(tài)的角度講，旅游是環(huán)保產業(yè)；從民生的角度講，旅游是幸福產業(yè)、富民產業(yè)；從戰(zhàn)略的角度講，旅游是國家的戰(zhàn)略產業(yè)、云南的支柱產業(yè)。云南省委、省政府歷來高度重視旅游的發(fā)展。秦光榮書記對新時期發(fā)展云南旅游產業(yè)提出了“新起點、新思路、新舉措”三個新的重要指示；李紀恒省長提出了實現云南旅游新跨越的要求。當前，云南旅游業(yè)正處在快速發(fā)展的黃金期、轉型升級的決戰(zhàn)期、改革發(fā)展的提速期、旅游強省建設的關鍵期，面臨著不進則退、慢進也是退，前有標兵、后有追兵的發(fā)展階段。

一要以貫徹實施《旅游條例》為契機，加快推進旅游強省建設。修訂后的《旅游條例》，以上位法為依據，以促進旅游強省建設為立法宗旨，體現了旅游強省建設目標任務。在從大省向強省的跨越進程中，核心是融合發(fā)展、關鍵是轉型升級，重點是跨越突破，難點是用法制思維和法治方式，研究解決旅游發(fā)展面臨的新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，破解影響和制約旅游發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。云南省旅游系統(tǒng)要爭做貫徹實施《旅游條例》的推動者、實踐者、促進者，把貫徹實施《旅游條例》作為一項重要工作來抓，切實把思想統(tǒng)一到《旅游條例》的各項精神上來，把行動統(tǒng)一到《旅游條例》的各項規(guī)定上來，不斷提高旅游行政管理部門和社會公眾對《旅游條例》的認知度和理解力，扎扎實實把條例貫徹好、實施好，努力實現旅游服務優(yōu)良、旅游市場規(guī)范、旅游環(huán)境和諧，推動旅游強省建設進程。

二要以貫徹實施《旅游條例》為契機，加快推進依法治旅、依法興旅進程?！堵糜螚l例》是與《旅游法》一脈相承的地方性法規(guī)，是云南省貫徹落實《旅游法》的一個具體行動?！堵糜螚l例》的出臺，既在時機上恰逢旅游法出臺之后，在內容上考慮了云南旅游業(yè)發(fā)展的需要，也考慮了云南經濟社會發(fā)展的需要?！堵糜螚l例》在旅游的立法精神指導上，更加凸現了云南特色、更加結合了云南實際，更加突顯操作性和具體性?！堵糜螚l例》的頒布實施，為云南省旅游發(fā)展提供了更加堅強的法律保障，對旅游管理工作提出了更高的要求。因此，全省各級旅游管理部門要將《旅游條例》同《旅游法》一道，作為業(yè)務崗位培訓和有關綜合培訓的重要內容，建立起相應的機制，考核學習內容、總結學習方式、檢查學習效果。要通過舉辦學習班、培訓班、法律講座、知識競賽等形式多樣的活動，組織職工先學一步、學深一步，全面掌握《旅游條例》的重要內容，深刻理解《旅游條例》的精神實質，進一步提高從業(yè)人員的法律意識，增強法制觀念，促進依法行政。

三要以貫徹實施《旅游條例》為契機，加快形成全社會共同關注《旅游條例》的良好氛圍。要充分利用媒體，廣泛宣傳，提高社會公眾對旅游法規(guī)的了解和認知。開展有聲勢、有影響的宣傳活動，通過報刊、電視廣播、門戶網站等多種途徑，采取發(fā)表署名文章、在線訪談、法規(guī)解讀等多種方式進行宣傳，使社會了解《旅游條例》出臺的背景、重要意義和主要內容，擴大社會影響，培養(yǎng)社會各界自覺遵守《旅游條例》，形成支持和參與旅游業(yè)監(jiān)管工作的氛圍，為《旅游條例》全面、有效實施創(chuàng)造良好條件。

四要以貫徹實施《旅游條例》為契機，加快建立健全配套制度。要深入推進與《旅游條例》配套的相關制度的“立改廢釋”工作，進一步完善旅游監(jiān)督管理的法制體系。要嚴格依據《旅游條例》的立法精神和具體規(guī)定，及時修改、補充和廢止現行的與之不相適應的制度；要認真研究監(jiān)管工作中出現的新情況、新問題，提出有效的解決辦法和措施；同時做好《旅游條例》的釋疑解惑工作，幫助行政執(zhí)法人員、從業(yè)人員和社會公眾準確領會其精神、遵守其規(guī)定，抓住《中華人民共和國旅游法》、《云南省旅游條例》相繼出臺的重大機遇，推進依法興旅、依法治旅進程，為推進旅游強省建設作出新的更大貢獻。

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